一是无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居（村）民。

二是领取失业救济金或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民。

三是在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费后以及退休人员领取退休金后，其家庭收入仍低于保障标准的居民。根据国家有关规定享受特殊优待的，其抚恤金、定补款不计入家庭收入。